2010年南京市文化广电新闻出版系统普法、依法行政、法制建设工作要点
来源:    发布时间: 2010-01-25 13:29   1830 次浏览   大小:  16px  14px  12px
2010年南京市文化广电新闻出版系统普法、依法行政、法制建设工作要点
各区县文化局,江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县广电局,机关各处室,局各直属单位,各相关文化产业园区和文化企业:
现将《2010年南京市文化广电新闻出版系统普法、依法行政、法制建设工作要点》印发给你们,请结合各自的实际认真贯彻落实。
南京市文化广电新闻出版局
二○一○年一月二十五日
 
主题词:法制建设[2010]  工作要点  通知             
抄报:市依法治市领导小组办公室、市全面推进依法行政
      领导小组办公室、市法制宣传教育协调指导办公室 
南京市文化广电新闻出版局办公室   2009年1月25日印发
共印100份
2010年南京市文化广电新闻出版系统
普法、依法行政、法制建设工作要点
 
   2010年全市文化广电新闻出版系统普法、依法行政、法制建设总的要求是:紧紧围绕全市工作大局,紧扣服务于转型发展、创新发展、跨越发展的工作主题,突出社会矛盾化解、社会文化管理创新、公正廉洁执法三项重点,为深入推进全市文化体制改革、加快各项文化建设提供法治保障。
    一、立足服务于“三个发展”,深入开展法制宣传教育
   1服务于“三个发展”。按照南京“三个发展”的目标要求,以宪法、基本法律为重点,进一步加强知识产权(著作权)、自主创新等相关法律法规的宣传教育,推进全市文化产业园区和文化企业转型升级和经济平稳持续较快发展,推荐国家动画产业基地南京软件园(南京高新动漫)、南京世界之窗创意产业园(创意东8区)、红山创意工厂产业园和南京金箔集团有限责任公司、南京云锦研究所有限公司等单位参加市法制宣传教育与科技创新相互促进示范点建设典型。为全市文化产业园区和文化企业提供全方位的政策法律服务;针对文化产业发展中的突出问题,加强文化产业的理论研究和政策的制定或修订工作;对重大文化产业项目,在政策法律允许的范围内,简化行政许可程序、提高行政效能,为全市“投资促进年”、“项目推进年”做出文化广电新闻出版行政机关应有的努力。
   2促进全市文广新闻系统的和谐稳定。针对市、区县政府文化行政管理体制改革和文化行政综合执法体制改革、经营性文化事业单位转企改制和文化事业单位内部机制改革等文化体制改革中出现的带有普遍性的问题,开展法制宣传教育,积极引导本系统干部职工依法表达利益诉求,依法维权,依法解决各种矛盾和纠纷,确保各项文化体制改革任务的全面完成,促进本系统的和谐稳定。
   3保障公民的基本文化权益。以文化、文物、广播电视、新闻出版、版权等专项文化法律法规为重点,通过文化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动,开展保障公民基本文化权益法制宣传教育。充分发挥报刊、广播电视等大众传媒的作用,营造普法宣传的良好氛围;充分利用本系统文化资源,积极做好法制文艺作品的创作和推广工作,组织各区县开展形式多样的法制文艺广场演出活动;充分利用法治南京建设示范单位金陵图书馆新馆平台,会同市司法局巩固和扩大“18”法律服务广场的社会服务面。动员和组织全市动漫企业开展公益性法制动漫作品创作和制作活动;组织全市公共图书馆、农家书屋开展法律图书藏书量和使用率的达标创建活动。认真做好4·26世界知识产权日、5·18国际博物馆日、6·12中国文化遗产日、12·4全国法制宣传日的普法宣传工作。
   4深化领导干部、公务员学法用法认真落实市委办公厅、市政府办公厅批转的《关于进一步加强全市党政领导干部、公务员学法用法工作的意见》,积极推行实施非人大任命领导干部任前法律知识考试制度、领导干部任职资格制度。将法制学习纳入本系统各级领导班子理论学习中心组学习的重要内容,确保全年30小时的学法时间,以法治谋全局,培育法律思维,维护稳定,促进发展。将公务员法律学习作为公务员任职考核的重要内容和依据,全年学法不少于40小时,做到熟练掌握和运用基本法律。运用以案说法、经验交流、新法培训,以会代训,执法文书评讲,行政许可、行政处罚与行政诉讼旁听等形式,做好行政执法人员的年度法制培训工作,努力提高行政执法人员的调查取证、执法文书制作和综合执法能力与水平。
    5、做好“五五”普法的总结工作。2010年是“五五”普法检查验收评比之年,也是“六五”普法的准备之年,本系统各单位都要认真做好“五五”普法的总结工作。原市文化局(市文物局)、原市广播电视局、原市新闻出版局(市版权局)“五五”普法期间形成的各类资料、台帐于2010年4月底以前向原市文化局政策法规处集中,6月底以前全面完成本系统自查工作,并形成自查报告,7月开始迎接上级机关对我局的检查验收。各区县文化局“五五”普法自查报告于6月底以前抄报原市文化局政策法规处。具体迎查方案另行制定。同时,启动本系统“六五”普法规划(草案)的研究制定工作。
   二、积极推进依法行政,加快政府文化行政管理和文化行政综合执法体制改革
   6、深入推进文化体制改革。深入贯彻落实《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》,中宣部、中编办、文化部、国家广电总局、新闻出版总署《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》(中宣发〔2009〕25号),省委办公厅、省政府办公厅《关于深化文化行政管理体制改革的实施意见》(苏办发〔2009〕36号)和《中共南京市委办公厅、南京市人民政府办公厅关于深入贯彻落实〈关于深化文化行政管理体制改革的实施意见〉的通知》(宁委办发〔2010〕1号),确保市级文化行政管理体制改革和文化行政综合执法体制改革的平稳转型,指导各区县完成文化广电新闻出版局和文化行政综合执法大队的组建工作。继续推进国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的贯彻落实工作,着重加强保障公民基本文化权益、文化市场综合管理、公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化产业发展等重点文化领域的政策研究和制度建设。
   7、积极做好依法行政制度建设。待市政府办公厅正式批复《南京市文化广电新闻出版局(文物局、版权局)主要职责内设机构和人员编制规定》和《南京市文化综合执法总队主要职责内设机构和人员编制规定》后,在认真做好市人大常委会规定的地方性法规清理工作和市编办、市监察局、市政府法制办公室规定的市级行政权力清理工作的基础上,重点抓好六项工作:1依据上位法,对本机关行政权力再次进行全面清理和调整。2对原市文化局(市文物局)、原市广播电视局、原市新闻出版局(市版权局)和原市文化市场稽查支队、原市出版物市场综合执法支队制定的并正在执行的规范性文件和依法行政各项制度进行全面清理,废止或修订本机关依法行政各项重要制度,并重新发布。制度建设的重点是:依据《文化部关于加强文化市场综合执法制度建设的通知》的规定,完成文化行政综合执法基本制度的制定和发布工作,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的文化行政综合执法体制,提高文化行政综合执法规范化水平。3完成法律规定的文化、文物、广播电视、新闻出版、版权行政处罚自由裁量权的制定和发布工作,建立行政处罚自由裁量标准调整机制,通过对法律、法规的正确执行来体现法律的宗旨,实现为社会提供公共服务的职责。4全面完成本机关权力阳光网上运行和政府信息公开的重建工作。5指导各区县完成文广新局和文化行政综合执法大队依法行政各项基本制度的制定与发布工作。6重新组建市文广新局法制建设领导小组,统筹本系统普法、依法行政、法制建设工作。
   8、强化对行政执法行为的法律监督。在行政许可、行政处罚等领域强制性推行说理式行政执法文书制度;对重大执法案件的查处应当坚持“公开审理、阳光办案”的基本原则;开展行政许可案卷评查和行政处罚案卷评优活动。认真接受人大的法律监督和政协的民主监督,重视行政复议、行政诉讼监督和信访举报、新闻媒体、网络媒体的监督;加强对群众反映强烈的热点问题和突发性重大舆情或事件的法律监督;加强法制机构对本机关行政执法的网上监督;对通过各种监督形式,发现的行政执法中的重大问题,实行法律建议书制度。对2010年或2008—2010年没有一件行政处罚案卷的文化行政综合执法机构,在通报训诫的同时,取消其2010年的评先创优资格。加强对本机关和各区县涉法事务的法律指导;加强对涉法规范性文件的合法性、适当性审查;进一步做好重大涉法事务的研究和答复,特别是对带有普遍性的涉法事务在调研基础上提出对策建议。
   三、提高社会文化管理创新能力,扎实推进依法治理工作
   9、切实转变政府行政职能,促进文化发展。加快实现市和区县两级文化广电新闻出版机关行政职能的转变和管理方式创新。增强宏观调控、社会管理、市场监管和公共服务职能,突出法律法规在行政管理中的基础性作用,实现“四个转变”,即:从微观管理向宏观管理转变,从行业管理向社会管理转变,从行政事务经验管理向法制化管理转变,从“管脚下”向“管天下”转变。重视利用行政规划、行政指导、行政合同、行政救济,保障文化民生,促进文化、文物、广播电视、新闻出版、版权事业和文化产业的发展与繁荣。
   10、进一步治理和规范市场秩序。以巩固和扩大南京创建全国文明城市的成果为目标,进一步加大文化领域重大违法案件的查处力度,治理和规范市场秩序。重点抓好七项工作:1对网吧接纳未成年人进入营业场所等违法行为继续保持常态的高压态势;2深入开展整治互联网低俗之风、整治网络淫秽色情、整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息等专项行动,建立“扫黄打非”应急预案机制;3切实改进和加强网络游戏内容管理,加强内容监管、完善技术监控;4加强对广播电视节目内容的指导和管理,深入开展净化荧屏声屏的专项治理工作,建立抵制低俗媚俗庸俗视听节目的长效机制;5加强对广播电视广告播出的管理,重点对食品、药品等虚假或违法广告的查处与监管;6进一步开展清理、取缔非法电子游戏机经营场所专项整治工作;7继续与公安机关联合打击各类文物违法犯罪行为。